欧盟委员会主席冯德莱恩提出了一项分五个阶段重新武装欧盟和支持乌克兰的计划。她认为，现在的问题不是欧洲的安全受到威胁，也不是需要做更多的事情：“事实上，我们已经知道了这些问题的答案。对我们来说，真正的问题是欧洲是否准备好根据形势需要采取果断行动。欧洲是否准备好迅速采取行动。”

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冯德莱恩重申了其之前的声明，即欧洲需要重新武装以满足自身需求并支持乌克兰。

因此，她在欧盟峰会前致信欧洲领导人，提出了重新武装欧洲的五阶段计划。

该计划的第一部分是释放公共资金，为国家层面的防务提供资金。

欧盟委员会主席解释道：“如果有财政空间，成员国已经准备好加大国防投资。因此，我们必须允许他们这样做。这就是为什么我们将提供绕过《增长与稳定公约》的可能性，这将允许各成员国在不触发过度赤字程序的情况下增加国防开支。”

据她称，这将在四年内释放出高达6500亿欧元的资金。

第二部分是一项新工具，将向成员国提供1500亿贷款，用于防空系统、火炮系统、导弹和弹药、无人机和反无人机系统以及联合采购设备等方面的国防投资。

冯德莱恩表示：“有了这些装备，成员国就能大规模增加对乌克兰的支持。我们说的是立即向乌克兰提供军事装备。”

她还宣布了一项允许成员国使用团结基金增加国防开支的建议：“第三点是利用欧盟预算的力量。在短期内，我们将能够把资金投入到国防投资中。”值得注意的是，团结基金的使用不需要全体一致，因此匈牙利或斯洛伐克无法阻止此类决定。

另外两点涉及通过扩大投资市场和欧洲投资银行来调动私人资本。

欧盟委员会主席强调：“欧盟愿意承担责任。欧洲重新武装计划可以调动约8000亿欧元的国防开支，以建设一个安全、有韧性的欧洲。”