【文/观察者网 张菁娟】距离最后期限不到十天，美欧关税僵局仍未破。

据路透社21日报道，欧盟外交官表示，若欧盟无法与美国总统特朗普达成贸易协议，包括德国在内的越来越多的欧盟成员国正在考虑动用全面“反胁迫”机制，对美国服务业采取反制措施。

《反胁迫工具法案》（ACI）于2023年底生效，至今从未启用过。许多人将其视为一种“核选项”，其理想作用本应是威慑。

报道称，ACI允许欧盟27个成员国对向其成员国施加经济压力，迫使其改变政策的第三国进行反制，其行动范围远不止对美国出口商品征收反制关税。

特朗普4月初宣布将对欧盟商品征收20%的“对等关税”，7月12日又致函通知欧盟，将关税提高至30%，8月1日生效。与此同时，欧盟还承受着美国高达50%的钢铝关税以及25%的汽车关税。

报道指出，《反胁迫工具法案》列出了10项可能采取的措施，以应对特朗普30%的关税威胁。

除对商品征收关税外，ACI中的措施还包括通过配额或许可证等方式限制商品进出口。

对于欧盟每年约2万亿欧元的公共项目招标，有两种可能性：若美国商品或服务在潜在合同中的占比超过50%，相关投标（如建筑或国防采购项目）可能被排除；或者，对美国投标附加惩罚性分数调整。

ACI还可能针对美国对欧盟存在贸易顺差的服务领域采取措施，包括亚马逊、微软、网飞、优步等数字服务提供商。

美国是欧盟最大的投资国。据报道，这些措施还可能抑制来自美国的直接投资。

其他措施可能包括限制知识产权保护、限制金融服务市场准入以及限制在欧盟销售化学品或食品的资质。

当地时间2025年7月17日，意大利蒙特罗西，美国总统特朗普宣布将对从欧盟进口的商品征收30%的关税，令意大利奶酪生产商担忧不已。IC photo

报道称，根据ACI，欧盟委员会有至多4个月时间调查可能的胁迫案例。若认定某外国的措施构成胁迫，将提交欧盟成员国，成员国另有8至10周时间确认该结论。确认结论需获得欧盟成员国的多数票，这比实施报复性关税的门槛更高。

之后，欧盟委员会通常会与相关外国协商，以阻止胁迫行为。若协商失败，欧盟委员会可在6个月内采取应对措施，但需再次经欧盟成员国投票通过。这些措施应在3个月内生效。整个流程可能需要一年时间。

与商品贸易的长期逆差不同，美国对欧洲在服务贸易领域长期存在顺差。在“政客”新闻网欧洲版看来，一旦摩擦升级，这就有可能成为美方的“致命弱点”。

法国一直主张动用“核选项”，来打击美国的服务贸易。欧盟委员会主席冯德莱恩一周前则表示，ACI是为特殊情况而设，“我们目前尚未到那个地步”。

据报道，除非有把握获得通过，否则欧盟委员会不会启动ACI，但目前支持的声音日益增多。

值得一提的是，中国曾被视为ACI的针对对象，但《南华早报》此前报道指出，ACI的提出最初并不是针对中国，而是为了对特朗普第一任期内向欧盟商品加征关税一事进行反击。后来，在立陶宛因为台湾问题而对华贸易受阻的背景下，ACI再次受到欧盟内部的广泛关注。

欧盟委员会主席冯德莱恩IC photo

近来，美欧就关税问题仍在极限拉扯。英国《金融时报》此前援引多名消息人士的话称，特朗普在近期谈判中提出了更高要求，要在任何协议中设定对欧盟商品征收15%至20%的最低关税，强硬测试欧盟的承受底线。

欧盟首席贸易谈判代表马罗斯·舍夫乔维奇18日向欧盟官员通报了近期在华盛顿的谈判情况。两位了解会议内容的人士表示，他做出了悲观的评估。

外交官们向路透社透露，舍夫乔维奇曾表示30%的关税“实际上会阻断”跨大西洋贸易，他在周五向欧盟各国代表提交了一份关于当前谈判进展的报告。

一名美国官员称，即使美欧达成协议，这些协议里的“对等关税”也将超过10%。而放宽或取消美国对欧盟50%的钢铝关税，以及25%的汽车关税的可能性似乎很渺茫。

路透社称，华盛顿方面还拒绝了欧盟提出的“停滞”安排要求，即达成协议后不再加征新关税。外交官称，美国给出的理由是，特朗普在国家安全问题上不能被束缚手脚，而这正是根据《232条款》对医药、半导体和木材等产品发起贸易调查的法律依据。

欧盟外交官表示，欧盟各国的态度已发生转变，尽管协商解决仍是首选方案，但它们已做好更充分的应对准备。

目前，欧盟已拟定多个反制关税方案，但多次推迟实施。今年早些时候，欧盟就已批准首轮对美反制关税，涉及210亿欧元输美商品，但该措施被暂缓执行至8月6日，以留出谈判时间。

欧委会于14日提出了第二轮反制清单，范围涵盖飞机、汽车、机械和农产品等，价值720亿欧元，尚待批准。